死神来了

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会痛的十七岁

A | 12月16日，市人大常委会召开《抚顺市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，市人大常委会法工委、市人大社会建设委，市民政局相关负责同志介绍了《条例》出台的背景、意义、起草过程和主要内容以及贯彻实施情况。　　7月30日召开的中共中央政治局会议全面部署了下半年经济工作，明确要推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局。　　根据2023年末统计数据显示　　抚顺市户籍人口195.24万，60周岁以上老年人68.36万人，占总人口35%，老龄化率全省第一。　　全市老年人口呈现基数大、增速快、高龄化等特点，我市老龄化问题非常突出。　　为深入贯彻党中央关于积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业的决策部署，切实抓好养老服务这件民生大事，市人大常委会充分发挥主导作用，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极调动各方面的积极性，统筹整合立法资源，切实保证了立法进度，提高了立法质量。《条例》的颁布实施，有利于尽快完善居家养老服务体系建设，形成居家养老服务高质量发展的长效机制，为居家养老服务发展步入法治化轨道提供保障。　　《条例》起草过程中，市人大常委会会同政府相关部门深入开展立法调研，全面掌握我市居家养老服务现状，学习借鉴外地先进立法经验，广泛征求意见和反复论证修改完善，市人大常委会两次审议后，于11月27日经省十四届人大常委会第十二次会议审议批准。做好下半年经济工作，要深入贯彻落实党中央决策部署，加大逆周期调节力度，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，增强发展动力、激发社会活力。　　积极作为，宏观政策要发力提效。《条例》将于2025年3月1日起正式实施。继续实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。　　《条例》共六章40条，主要内容包括：　　健全完善服务体系，规定政府在居家养老服务中应当承担主导责任，明确了相关政府部门、群团组织的职责；　　强化服务设施配置，规定政府有关部门编制养老服务设施专项规划，对政府、企事业单位腾退的用地用房优先用于居家养老服务，住宅区配建居家养老服务设施等；　　丰富服务供给内容，规定居家养老必须服务包括生活照料、健康照护、精神慰藉、文体服务、安全保障、法律服务等；　　健全激励保障机制，规定各级政府管理职责，强调政府应当依托本地区气候、森林、文化等特色资源，开发、引进旅居养老品牌项目，发展银发经济，同时规定地方留成的福利彩票公益金应当按照不低于百分之五十五的比例用于支持发展养老服务，对居家养老服务机构有关的行政事业性收费，按照国家和省市有关规定予以减免等政策。今年上半年，全国国库日均库款规模相对较大，反映出财政可用资金较多。要加快财政支出和债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。

B | 　　当前，我市正全力实施全面振兴新突破三年行动，切实加强“一老一幼”服务保障。下一步，围绕《条例》实施，我市将调整用途的国有、集体所有公共服务设施，优先用于居家养老服务；对政府、企业事业单位腾退的用地用房，符合条件的优先用于居家养老服务。全面落实配建城镇养老服务用房、养老服务设施维护使用、公共设施适老化改造等规定；依托我市“怡养抚顺”智慧养老服务平台，建立健全养老服务信息资源共享机制，推进养老服务数据互联互通，更好地为我市特殊困难老年人提供家政、精神慰藉、紧急救援及文体娱乐等养老服务内容。

C | 强化财政运行监测和库款调度，兜牢基层“三保”底线。要综合运用并适时调整货币政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，促进社会融资成本低位运行。实施好结构性货币政策工具，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。责任编辑：李丹。优化实施财政金融协同促内需政策，形成财政引导、金融放大、市场运作的传导链条。强化宏观政策取向一致性评估，涉及企业生产经营的重大政策调整，要留出合理的过渡期。　　持续用力，有效扩大国内需求。我国一些领域商品消费已经趋于饱和或进入阶段性平台期，要适应不同群体消费需求，扩大优质供给，积极培育壮大新兴消费。服务消费是未来扩大消费的重点领域，要创新消费场景，优化消费环境，挖掘服务消费潜力。今年上半年固定资产投资下降5.7%，要促进投资止跌回稳。统筹好项目和资金，扎实推进“六张网”规划建设。要强化要素保障，抓住三季度施工旺季的窗口期，加快“十五五”规划已经确定的重大项目审批和开工建设。今年安排了8000亿元新型政策性金融工具资金，主要用于补充重大项目资本金。要抓紧把资金投放到具体项目，撬动更多民间投资。　　创新引领，加快现代化产业体系建设。

D | 基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。

E | 要加大对基础研究的长期稳定支持，增强科技创新体系化攻关能力，促进科技创新和产业创新深度融合。深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态，推动人工智能技术赋能千行百业，同时完善人工智能治理体系，加快人工智能基础性立法进程。今年以来，人工智能算力需求快速增长，驱动半导体行业加快发展。

F | 既要强化先进算力供给，也要避免“一哄而上”。

G | 积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。

H | 　　直面矛盾，营造公平有序的市场竞争环境。

I | 制定实施全国统一大市场建设条例。规范地方招商引资和企业竞争行为，既要有负面清单，也要有正面清单。继续综合整治“内卷式”竞争，特别是一些领域低价无序竞争，引导相关行业回归价值竞争、理性竞争。近年来，企业应收账款持续较快增长，平均回收期延长、清欠难度大，成为困扰企业的顽瘴痼疾。要常态化解决企业账款拖欠问题，清理整顿恶意拖欠行为。

J | 完善平台企业治理机制，推动平台经济规范健康发展。渐进式稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。　　统筹内外，拓展国际经贸互利合作空间。外部环境越是变乱交织，我们越要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。要积极扩大中间品贸易、跨境电商、数字贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易。

K | 扩大进口，促进贸易平衡发展。办好中国国际进口博览会。完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，提高对外投资的科学性、安全性，加强海外利益保护。积极吸引和利用外资，提振外商在华投资发展信心，支持外资企业长期深耕中国市场。　　打牢基础，毫不放松做好“三农”工作。深入开展常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。粮食安全是“国之大者”。今年全国夏粮产量首次突破3000亿斤，要持续用力抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收。稳定生猪等农畜产品生产和价格，推进肉牛奶牛产业高质量发展。高标准农田建设是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要载体，要建立健全建设、运营、管护机制，确保建一块成一块，长期发挥效益。　　多措并举，有力有效加强民生保障。就业是民生之本。今年高校毕业生达到1270万人，再创新高，要加大重点群体就业支持力度。当前我国灵活就业人员规模达到2亿人左右，新就业形态劳动者数量众多，相关权益保障工作要及时跟上。深入研判并有效应对人工智能对就业的影响，推动技术进步与就业包容发展。扩大消费必须增强居民消费能力和意愿，要研究推出以高质量发展促进城乡居民增收的务实举措。

L | 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系。深入实施空气质量持续改善行动，打好“三北”工程三大标志性战役，积极稳妥推进碳达峰碳中和。　　守住底线，切实筑牢安全屏障。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。必须强化底线思维，有效防范化解各类风险。要稳定房地产市场，高质量推进城市更新。实施好一揽子化债方案，稳妥化解地方债务风险。加强金融风险防控，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。